昨天上午审议通过的《中共东莞市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》就是对东莞市未来五年经济、政治、文化、社会发展工作的全面部署。

        “十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，以建设现代制造业名城、率先基本实现社会主义现代化为总目标、总任务，坚持“一城三创五争先”的工作思路，转变发展观念，推进“四项工程”，增强发展动力，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨迹，建设经济强市、文化新城、法治社会、和谐东莞、富裕安康，确保东莞的现代化建设继续走在全省前列。

        《建议》提出，“十一五”期间东莞经济和社会发展必须坚持“六个发展”的原则，也就是必须保持经济平稳较快发展，必须坚持创新发展，必须坚持协调发展，必须坚持可持续发展，必须坚持和谐发展，必须坚持改革开放促发展。

        在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出了“十一五”时期我市经济社会发展的目标是：经济平稳较快发展，生产总值年均增长13％以上，力争五年翻一番；经济增长质量和效益明显提高，经济增长方式进一步转变，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低15％左右；经济结构更趋合理，自主创新能力显著提高，产业和城市竞争力明显增强，城市协调发展、区域协调发展和空间整合取得重大进展；人与自然和谐相处的可持续发展环境基本建成，现代国民教育体系、科技和文化创新体系更趋完善，文化事业和文化产业更有活力，公共卫生体系更加健全；社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，城镇登记失业率控制在3％以内；社会治安和安全生产进一步好转，社会更加和谐，使全市人民共享改革发展成果，普遍得到更多实惠，过上更加富足的物质生活和更加健康的精神文化生活，率先基本实现社会主义现代化。

        《建议》从市情出发，明确提出了我市今后五年经济社会发展和改革开放的十项任务：

一、突出结构调整，加快转变经济增长方式；
二、实施科技优先发展战略，提高自主创新能力；
三、统筹对内发展和对外开放，促进内外源型经济协调发展；
四、统筹“三农”工作，推进农村城市化；
五、坚持建管并重，提升城市形象；
六、完善公共服务，促进社会事业发展；
七、建设文化新城，提升城市品位；
八、坚持可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会；
九、社会体制改革，营造良好的体制环境；
十、加强民主法制建设，努力构建和谐东莞；

        第一项任务主要包括优化产业结构、提升服务业发展水平、发展产业集群和加强资源整合。对区域结构进行合理调整方面要求做到三个重点：一是打造松山湖、虎门港和东部工业园三大龙头，构建“三带联动、全面加速”的发展格局；二是统筹城乡规划建设，推进镇区整合，促进区域资源共享；三是促进欠发达镇村加快发展，使11个欠发达村镇成为我市未来新的经济增长点。

        第二项任务包括加大科技投入；完善创新体系，构筑创新平台；发展“两自”企业，增强创新能力；扩大人才支撑；加强知识产权保护。

        第三项任务强调，扩大开放和发展民营经济并举，是建设经济强市的必由之路。一是要进一步提高利用外资的质量和水平；二是做大做强内源型经济；三是积极参与区域经济合作，优化我市资源配置，提升产业层次。

        第四项任务包括一是创新农业发展模式；二是扶持农民就业；三是深化农村综合配套改革；四是大力发展农村公共事业。

        第五项任务我市“十一五”时期要进一步优化城市空间布局，完善基础设施建设，强化城市管理。

        第六项任务包括积极扩大就业；进一步健全完善与我市经济社会发展水平相适应的社会保障体系；完善医疗卫生体系；建立健全公共安全预警应急体系。

        第七项任务突出抓好以下几个重点方面：一是加快推进教育现代化，建设教育强市；二是发展文化事业和文化产业；三是弘扬现代文明，塑造现代公民。

        第八项任务包括大力发展循环经济、加大环境保护力度、加强生态建设、完善环保机制、做好人口与计划生育工作, 实现全市单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低15％的目标。

        第九项任务提出我市体制改革的四个重点：一是完善行政管理体制；二是健全市场经济管理体制；三是完善利益分配和协调机制；四是建设公平、有序的市场发展环境。

        第十项任务提出要加强民主政治建设、建设法治社会、建设平安东莞、保护群众权益、加强和改善党的领导。